2023年3月10日，十四屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，新增的國家數(shù)據(jù)局獲得通過，正式開始組建。國家數(shù)據(jù)局屬于國家發(fā)展和改革委員會管理的國家局。從國務院機構改革方案可以看出，新組建的國家數(shù)據(jù)局主要任務有三大類，一是負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設；二是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用；三是統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，其中第一項任務就是負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設。

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2022年12月，中共中央 國務院全文公布《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（共二十條，以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）。“數(shù)據(jù)二十條”除“指導思想”“工作原則”和“保障措施”中的六條外，其他十四條的核心內(nèi)容是建立四大類數(shù)據(jù)基礎制度體系。體系一是建立保障權益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系，該類基礎制度體系包括五項制度：數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置制度、公共數(shù)據(jù)確權授權機制、企業(yè)數(shù)據(jù)確權授權機制、個人信息數(shù)據(jù)確權授權機制、數(shù)據(jù)要素各參與方合法權益保護制度。體系二是建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度體系，該類基礎制度體系包括四項制度：完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系、統(tǒng)籌構建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所、培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務生態(tài)體系統(tǒng)、構建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制。體系三是建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度體系，該類基礎制度體系包括兩項制度：健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻和按貢獻決定報酬機制、建立保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配體制機制。體系四是建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度體系，該類基礎制度體系包括三項制度：創(chuàng)新政府數(shù)據(jù)治理機制、壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責任、社會力量多方參與的協(xié)同治理體系。

從上述四大類數(shù)據(jù)基礎制度體系可以看出，數(shù)據(jù)要素流通和交易制度體系、數(shù)據(jù)要素收益分配制度體系、數(shù)據(jù)要素治理制度體系，屬于數(shù)據(jù)要素基礎制度體系；數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系不屬于要素制度體系，它是其他三大類數(shù)據(jù)要素基礎制度體系的根基， 數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系下的基礎制度在“數(shù)據(jù)二十條”中多達五項，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置，到公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的確權授權，以及對數(shù)據(jù)要素各參與方合法權益的保障，構建了數(shù)據(jù)產(chǎn)權運行的基本規(guī)則，為其他三類數(shù)據(jù)要素制度的建設奠定了基礎，因此，沒有歸屬清晰、合規(guī)使用、保障權益的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，就無法形成高效公平、安全可控的數(shù)據(jù)要素市場。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權是適應當代數(shù)據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展要求而出現(xiàn)的新興經(jīng)濟范疇。目前，國家數(shù)據(jù)主權、企業(yè)商業(yè)利益和個人隱私保護等方面均面臨確權困境。在談及數(shù)據(jù)產(chǎn)權時，通常情況下會把所有權與產(chǎn)權混為一談。需要指出的是，所有權不同于產(chǎn)權，所有權指對財產(chǎn)歸屬關系的權利規(guī)定，強調(diào)財產(chǎn)關系的物質(zhì)屬性；產(chǎn)權是基于財產(chǎn)權的一組權利的有機結合體，強調(diào)財產(chǎn)關系的社會屬性。

《民法典》第二百四十條對“所有權”的定義是：“所有權人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn),依法享有占有、使用、收益和處分的權利”；《民法典》第三百二十三條對用益物權的定義是：“用益物權人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權利。”從上述定義可以看出，《民法典》確立的用益物權是由所有權派生的物權，主要指在他人所有的財產(chǎn)上設立占有、使用、收益的權利。因此，所有權是“自物權”，而用益物權是“他物權”，“自物權”最明顯的特征是具有完全性和恒久性，“他物權”是建立在“自物權”基礎上的用益權。因此所有權沒有期限的限制，而用益物權作為“他物權”則有期限的限制，一旦期限屆滿，就應將其占有、使用的物權歸還給所有權人。從數(shù)據(jù)生成的機理以及數(shù)據(jù)產(chǎn)權下的數(shù)據(jù)確權授權機制上看，數(shù)據(jù)產(chǎn)權是持有和使用數(shù)據(jù)資源的權利，并不是對數(shù)據(jù)資源占有、使用、收益、處置的權利。

我國《數(shù)據(jù)安全法》對“數(shù)據(jù)”的定義是：“數(shù)據(jù)，是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄。”《個人信息保護法》對“個人信息”給出的定義是：“以電子或者其他方式記錄的與已識別或者可識別的自然人有關的各種信息，不包括匿名化處理后的信息。”筆者一直堅持，“數(shù)據(jù)”（Data）與“信息”（information）應當嚴格區(qū)分，前者是附著在電子信息系統(tǒng)載體上的對客觀事物的記錄，是未經(jīng)過處理的原始信息記錄，其不能脫離電子信息系統(tǒng)載體而獨立存在，如個人在醫(yī)院電子信息系統(tǒng)留下的體檢的原始記錄；后者是指數(shù)據(jù)經(jīng)過加工處理后，形成的具有使用價值的內(nèi)容——信息，而且可以脫離電子信息載體而獨立存在，如個人體檢的電子數(shù)據(jù)通過專業(yè)人員從信息系統(tǒng)提取后，再經(jīng)過分析和加工，形成的具有使用價值的體檢報告，其存在的形式可以是電子狀態(tài)，也可以是其他狀態(tài)。

總之，電子數(shù)據(jù)一定是附著于電子信息系統(tǒng)載體，是基于計算機應用和信息通信等技術手段形成的對客觀信息的記錄，沒有信息系統(tǒng)作為載體就無法生成數(shù)據(jù)。電子數(shù)據(jù)的來源和結構極其復雜性，原始數(shù)據(jù)基本上是以非結構化數(shù)據(jù)的形式存在，就個人數(shù)據(jù)而言，有平臺交易數(shù)據(jù)、通信移動數(shù)據(jù)、機器和傳感器數(shù)據(jù)等，且數(shù)據(jù)的形成過程需要多方參與，根本無法確定誰是“數(shù)據(jù)原發(fā)者”，數(shù)據(jù)要素很難像土地、資本和技術要素那樣清晰地確定其所有權。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，是現(xiàn)代社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的基礎性資源，構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的核心是激活數(shù)據(jù)要素市場，因此，應淡化數(shù)據(jù)所有權，強化數(shù)據(jù)產(chǎn)權，聚焦數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權的“三權分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，促進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用機制。對此，國家發(fā)改委也明確提出，要推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置，跳出所有權思維定式，聚焦數(shù)據(jù)在采集、收集、加工使用、交易、應用全過程中各參與方的權利，首先，通過建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權“三權分置”，強化數(shù)據(jù)加工使用權，放活數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權；其次，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度體系建設，為推動數(shù)據(jù)有序流轉、鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)利用、引導數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、釋放數(shù)據(jù)要素價值提供制度保障。

在數(shù)據(jù)要素市場條件下，數(shù)據(jù)產(chǎn)權的屬性主要有四大特征：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權具有經(jīng)濟特性；二是數(shù)據(jù)產(chǎn)權具有可分離性；三是數(shù)據(jù)產(chǎn)權流動具有獨立性；四是數(shù)據(jù)的財產(chǎn)屬性具有可復制性。數(shù)據(jù)要素與其他四大要素，如土地要素、勞動力要素、資本要素、技術要素大的不同在于數(shù)據(jù)要素具有“非競爭性”特征，數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)是無窮盡的，尤其是數(shù)據(jù)要素的可無限復制性，導致其邊際成本幾乎為零，從根本上打破了稀缺性生產(chǎn)要素的制約。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的確立，需要解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權在兩個層面上的清晰問題：一是數(shù)據(jù)在法律層面的清晰，這要求數(shù)據(jù)產(chǎn)權的確立要有明確的法律保障，否則很難實現(xiàn)市場主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取數(shù)據(jù)收益的權益；二是數(shù)據(jù)在經(jīng)濟層面的清晰，這要求數(shù)據(jù)產(chǎn)權的合法持有者對數(shù)據(jù)產(chǎn)權具有極強的約束力，這需要構建數(shù)據(jù)產(chǎn)權的約束依據(jù)，并通過約束依據(jù)明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權的收益目標。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度化的含義是要構建數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權（三權）的分置運行規(guī)則。首先，數(shù)據(jù)資源持有權，是指在相關數(shù)據(jù)主體的授權同意下，對數(shù)據(jù)資源管理、使用、收益和依法處分的權利。要重點聚焦數(shù)據(jù)的依法取得和合規(guī)持有，在此基礎上確定其歸屬功能，但是一定要弱化所有權的定勢思維；其次，數(shù)據(jù)加工使用權，是指在授權范圍內(nèi)以各種方式、技術手段使用、分析、加工數(shù)據(jù)的權利。數(shù)據(jù)加工使用權應當在數(shù)據(jù)處理者依法持有數(shù)據(jù)的前提下，才具有加工和使用數(shù)據(jù)的權利，但是在開展轉換、匯聚、分析等數(shù)據(jù)加工活動中，如果發(fā)現(xiàn)可能危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和個人隱私的數(shù)據(jù)，應立即停止加工活動；再次，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權是數(shù)據(jù)處理者作為數(shù)據(jù)市場主體，對合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，依法獲得自主經(jīng)營權，并擁有取得收益的權利。數(shù)據(jù)產(chǎn)品，主要指通過對數(shù)據(jù)資源投入實質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動形成的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品，包括但不限于數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)分析報告、數(shù)據(jù)可視化產(chǎn)品、數(shù)據(jù)指數(shù)、API 數(shù)據(jù)、加密數(shù)據(jù)等。

本文標題：王春暉：數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度是構建數(shù)據(jù)要素基礎制度的根基
文章來源：http://aaarwkj.com/article10/sdjego.html

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