“我常去長三角其他城市考察，感受度很深。和周邊幾個城市相比，重慶農(nóng)村的農(nóng)民收入比較低?！苯裉焐衔纾惺鍖萌舜蟪Ｎ瘯谌宕螘h審議關于本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進農(nóng)民生活富裕情況的報告。市人大代表金銀淑審議中說的這個感受，和報告數(shù)據(jù)不謀而合。

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據(jù)市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委的調(diào)研報告顯示，2020年，重慶農(nóng)村常住居民人均可支配收入34911元，在全國省、自治區(qū)和直轄市中排名第一。然而，這樣的收入水平在長三角城市中排名僅為第九，收入水平低于周邊的嘉興、杭州、蘇州等城市，與排名第一的嘉興市相差4890元。

“從市人大調(diào)研情況看，本市促進農(nóng)民生活富裕取得了一定成效，但是與中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，特別是與長三角其他省市相比，還存在一些問題和不足?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅侮惥刚f。

重慶和長三角其他城市相比，到底差在哪里？

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶農(nóng)村常住居民收入來源單一，結(jié)構(gòu)不盡合理。據(jù)統(tǒng)計分析，農(nóng)村常住居民收入來源中，工資性收入占60%左右，轉(zhuǎn)移性收入占30%左右，經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入兩項合計約占10%。

與江浙地區(qū)相比，本市農(nóng)村常住居民的經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入偏低，周邊城市的這部分收入要占30%左右，絕對值差距約7000元。如蘇州、無錫市農(nóng)村出租房屋收入和村級集體資產(chǎn)分紅收入人均約3000元，而本市僅1300元左右。杭州、嘉興市的農(nóng)村地區(qū)，以民宿旅游為主的非農(nóng)經(jīng)營性收入可達人均8000~10000元，遠高于本市2000元左右的水平。

此外，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間居民收入差距仍然較大。近年來，雖然城鄉(xiāng)居民收入倍差不斷縮小，從2018年的2.24連續(xù)下降到2020年2.19，但是城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對值仍在擴大，由2018年的37659元擴大到2020年的41526元。而長三角城市中城鄉(xiāng)居民收入倍差最低的嘉興市為1.61。

那么，為何會出現(xiàn)這種情況？審議中，代表們認為，很大程度上，是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟對農(nóng)民增收帶動不明顯。雖然本市農(nóng)村集體經(jīng)濟總量較大，總資產(chǎn)為6351.3億元，經(jīng)營性資產(chǎn)為3740.6億元，但對農(nóng)民增收的帶動作用不明顯。

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。以農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)為例，85%分布在近郊區(qū)，崇明等遠郊區(qū)僅占15%。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)最高的閔行區(qū)為805億元，是崇明區(qū)的12.9倍。

其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展增速明顯放緩。2020年，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總資產(chǎn)較上年僅增長了3.4%。據(jù)統(tǒng)計，全市1570多個行政村中，村級集體經(jīng)濟年收益10萬元以下的還有119個。

再者，農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配工作仍需強化。雖然各區(qū)都在積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配工作，但由于分配金額不高，對農(nóng)民增收帶動作用有限。農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配人均最高的閔行區(qū)為4066元，最低的金山區(qū)僅92元。進行分配的村鎮(zhèn)比例不高，僅占全市45%左右。

“受土地政策等限制，重慶農(nóng)民只能種糧食和蔬菜，很難找到發(fā)展的突破口?！苯疸y淑說，農(nóng)村里村級資產(chǎn)低，農(nóng)民收入低，希望能在發(fā)展資源、發(fā)展資金給予農(nóng)民支持。

有代表還提到，鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在瓶頸，本市目前備案的鄉(xiāng)村民宿僅有223家,而蘇州有514家，嘉興1579家。閔行區(qū)2016年時有12家對外開放的休閑農(nóng)業(yè)景點,近年來有6家因土地問題已停止經(jīng)營,其余都轉(zhuǎn)型為純采摘體驗型農(nóng)莊。目前,僅剩夢花源、種動員、方圓生態(tài)園3家有觀光、休閑活動的休閑農(nóng)業(yè)景點,而且服務配套功能也因土地問題不盡完善。

對此，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委建議，要全力拓寬農(nóng)民增收渠道和來源。通過積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、體育、康養(yǎng)等相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項目，吸納更多農(nóng)民就業(yè)，增加工資性收入。培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時編制市和區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃并出臺相關扶持政策，推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民經(jīng)營性收入持續(xù)增長創(chuàng)造條件。此外，還要鼓勵和支持各涉農(nóng)區(qū)構(gòu)建區(qū)或鎮(zhèn)級農(nóng)民增收平臺，推動集體經(jīng)濟抱團發(fā)展，逐年提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標準，以增加農(nóng)民財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。

欄目主編：張駿 文字編輯：王海燕 題圖來源：圖蟲 圖片編輯：曹立媛

來源：作者：王海燕 方雨斌

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