原標題：契稅法明年9月實施 稅率未變優(yōu)惠政策拓展 或不影響購房成本

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⊙記者 李苑 ○編輯 林堅

8月11日，十三屆全國人大常委會第二十一次會議通過了《中華人民共和國契稅法》（下稱契稅法），該法自2021年9月1日起施行。

其中，第三條“契稅稅率為百分之三至百分之五”的內(nèi)容引發(fā)廣泛關(guān)注?；谀壳捌毡?%-3%的實際稅率，有不少購房者擔憂購房成本是否會增加，一些房產(chǎn)中介也趁機宣傳“房價要漲，契稅要漲，買房要趁早”。

然而，和1997年頒布的《中華人民共和國契稅暫行條例》相比，此次契稅法中契稅稅率沒有變化調(diào)整，仍為3%-5%。同時明確，契稅的具體適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

此外，省、自治區(qū)、直轄市可以依照前款規(guī)定的程序?qū)Σ煌黧w、不同地區(qū)、不同類型的住房的權(quán)屬轉(zhuǎn)移確定差別稅率。也就是說，地方政府仍可以結(jié)合實際情況因城施策、因人施策對樓市進行調(diào)控。

對此，財政部稅政司司長王建凡表示，這一規(guī)定體現(xiàn)了健全地方稅體系改革思路，賦予了地方一定稅政管理權(quán)限，有利于調(diào)動地方加強稅政管理的積極性，因城施策促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對上海證券報記者表示，契稅法的出臺主要實現(xiàn)了稅收政策的平移，提高了立法層次，有利于未來地方稅的執(zhí)行，同時對于完善地方稅體系建設(shè)也具有重要意義。

在她看來，盡管法定稅率并沒有發(fā)生變化，但是立法層級上升之后，通過法律授權(quán)地方適當?shù)亩悪?quán)，稅率在規(guī)定幅度內(nèi)的決定權(quán)依然在地方政府，但是需要經(jīng)過省級人大常委會的審批，而在全國人大常務(wù)會和國務(wù)院僅履行備案手續(xù)，這有助于調(diào)動地方的積極性。

契稅法按照稅制平移的原則，將現(xiàn)行有效的契稅免征政策予以明確，規(guī)定婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻之間變更土地、房屋權(quán)屬，法定繼承人通過繼承承受土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

此前契稅法草案授權(quán)國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要可規(guī)定其他減免稅情形，但未明確具體范圍。契稅法細化了這一授權(quán)條款，明確了關(guān)于減免征稅情形的范圍，規(guī)定國務(wù)院對居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、災后重建等情形可免征或減征契稅，報全國人大常委會備案。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，此次契稅法相比過去的條例，從層級上做了調(diào)整，這是大的變化，和立法工作有關(guān)，而和調(diào)控沒關(guān)系。

嚴躍進認為，更為關(guān)鍵的是，過去的條例很多內(nèi)容已經(jīng)過時，一些新的住房、土地等交易形式出現(xiàn)，必須在升級為法律的同時，做相關(guān)內(nèi)容的修正、刪除或補充。例如，征收范圍刪除了“國有土地”的限制，實際上增加了農(nóng)村集體經(jīng)營性用地的概念。隨著新土地管理法的落實，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易必然增加，相關(guān)契稅征收必須有法可依。

為了簡化納稅申報，契稅法還規(guī)定，申報繳稅期限由契稅暫行條例規(guī)定的納稅義務(wù)發(fā)生后10日內(nèi)申報并在稅務(wù)機關(guān)核定期限內(nèi)繳稅，修改為辦理土地、房屋權(quán)屬登記手續(xù)前申報繳稅。

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