強制性認證產(chǎn)品(簡稱CCC產(chǎn)品)入境驗證制度施行多年以來，對保證我國強制性產(chǎn)品認證制度的嚴肅性，確保進口產(chǎn)品的安全性起到了重要作用。但一直以來集中在口岸實施的入境驗證，卻在不同程度上影響了當前貿(mào)易便利化的推進，具體表現(xiàn)為：一是無論口岸采取何種措施，通關(guān)速度的提升均存在瓶頸且存在口岸驗證及屬地檢驗多重檢查的情況；二是布控的科學性不足且存在口岸開箱困難查驗不便的情況；三是對特殊監(jiān)管區(qū)及新業(yè)態(tài)（如跨境電商）的問題缺少針對性措施。

針對上述問題，圍繞“促進通關(guān)便利化，實現(xiàn)執(zhí)法精準化、深化服務人性化”的目標，無錫檢驗檢疫部門在強制性認證產(chǎn)品入境驗證工作上依法創(chuàng)新，提出了“口岸直放，屬地驗證”、“特殊監(jiān)管區(qū)分線監(jiān)管”及“郵快件口岸信用監(jiān)管”等多項新模式，以此為基礎(chǔ)形成了“大入境驗證”的基本模式，該模式以信息化系統(tǒng)為依托，以全程無紙化通關(guān)為手段，形成口岸屬地聯(lián)動，兼顧特殊區(qū)域及特殊業(yè)態(tài)的強制性認證產(chǎn)品入境驗證的新模式。

推動口岸和屬地聯(lián)動，深化“口岸直放，屬地驗證”模式

改變目前普遍采用的到貨口岸實施入境驗證的方式，以風險管理為核心，以流程再造為主線，以監(jiān)管有效、通關(guān)便利為主題，依托統(tǒng)一信息化平臺，建立“口岸直放，屬地監(jiān)管”的入境驗證區(qū)域一體化新模式，在實現(xiàn)口岸快速通關(guān)的同時，充分發(fā)揮了風險管理的作用，實現(xiàn)了低查驗比例下的高成效。一是先放再驗，建立口岸屬地一體化監(jiān)管機制。新模式下，風險等級較高和法律法規(guī)明確必須在口岸實施驗證的商品列入“負面清單”，對除“負面清單”以外的入境驗證商品實施“先放再驗”。通過信息化系統(tǒng)確定入境驗證布控要求并傳遞至屬地檢驗檢疫部門，由其實施檢驗和驗證，實現(xiàn)了口岸屬地檢驗檢疫一體化監(jiān)管。二是先用后驗，建立并聯(lián)式入境驗證監(jiān)管機制。收貨方在不影響現(xiàn)場驗證的情況下，可直接使用貨物，屬地檢驗部門在規(guī)定的時限內(nèi)同時進行現(xiàn)場驗證，實現(xiàn)收貨方使用零等待、檢驗工作零重復。實現(xiàn)了對企業(yè)的“無干擾式監(jiān)管”。三是以測定驗，實現(xiàn)風險監(jiān)控下的“雙隨機”。新模式下，信息化系統(tǒng)通過風險監(jiān)測建模，形成了產(chǎn)品風險分級、企業(yè)誠信分類的二維監(jiān)管風險控制規(guī)則，科學合理地確定抽查比例及頻次。同時，形成驗證人員資源庫，對抽中的批次隨機選派監(jiān)管人員，實現(xiàn)監(jiān)管“雙隨機”。有效避免了執(zhí)法隨意性，通過建立按風險布控、按規(guī)則驗證、按結(jié)果處置及調(diào)整的執(zhí)法體系，實現(xiàn)精準監(jiān)管。

大膽轉(zhuǎn)變方式，扎實推進特殊監(jiān)管區(qū)入境驗證“分線監(jiān)管”

以“一線備案直放、二線分類監(jiān)管”的核心理念，實施進口CCC產(chǎn)品以進口產(chǎn)品清單、企業(yè)承諾、企業(yè)內(nèi)部管控方案為主要備案內(nèi)容，數(shù)據(jù)監(jiān)控、巡查監(jiān)控為主要監(jiān)管方式的“三備兩控”入境驗證分線管理模式，切實提高口岸通關(guān)效率，減輕企業(yè)負擔，規(guī)范企業(yè)行為，有效推動入境驗證監(jiān)管向事中事后延伸。一是不驗先放，實現(xiàn)通關(guān)零等待。對無錫綜合保稅區(qū)內(nèi)誠信記錄良好的企業(yè)，向檢驗檢疫部門提供進口CCC產(chǎn)品在用途、流向、遵紀守法等事項的書面承諾，配以進口產(chǎn)品清單和企業(yè)內(nèi)部管控方案，符合要求的即可不再辦理原來進口所需要的強制性產(chǎn)品認證手續(xù)，通關(guān)實現(xiàn)不驗先放，最大限度地提升通關(guān)效率。二是放管分離，淡化批次概念。監(jiān)管向事中事后延伸，不再強調(diào)批次概念，重點監(jiān)管企業(yè)的合規(guī)守法情況，通過輔以有效的行政指導及行政處罰手段，提高企業(yè)自律水平。三是無過不查，對區(qū)內(nèi)備案企業(yè)監(jiān)管堅持問題導向，以“非侵入、非干擾式”監(jiān)控為主。強調(diào)數(shù)據(jù)監(jiān)管為主、監(jiān)督抽查為輔的事中事后監(jiān)管機制，將監(jiān)控重心設(shè)置于二線數(shù)據(jù)的采集處置。對企業(yè)一線、二線進出口數(shù)據(jù)特異性進行充分甄別和比對，對可能存在問題的企業(yè)和產(chǎn)品開展有針對性的監(jiān)督檢查。構(gòu)建了“源頭可溯、風險可控、去向可查、責任可究、守信便利、失信懲戒”的事中、事后管理鏈條。

建立郵快件“信用監(jiān)管”模式，以規(guī)范管理促新業(yè)態(tài)發(fā)展

在不對居民個人的合理需求產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，通過郵快件“信用監(jiān)管”模式，探索解決跨境電商運行過程中與法規(guī)要求沖突的問題，有效防控安全風險，保證我國CCC制度嚴肅性的同時，確保涉強制性認證產(chǎn)品的郵快件規(guī)范有序進口。一是通過風險分析，明確個人自用物品的界定標準，將進境物品設(shè)定為不能認定及在一定時間一定數(shù)量下可以認定的兩類；二是以收貨人承諾及收貨人信息采集為基礎(chǔ)，符合個人自用消費品目的的進口商品實行快速放行；三是開展風險監(jiān)控，實施收貨人收貨數(shù)量及人員信息的自動比對，如果同一進口商品一次性郵寄數(shù)量或個人接收快件的當年累積數(shù)量超過風險監(jiān)控值，快件口岸將進行攔截作退運或銷毀處理。

君有話說：深化模式、轉(zhuǎn)變方式，建立郵快件“信用監(jiān)管”模式，對有效防控安全風險，保證我國CCC制度嚴肅性的同時，確保涉強制性認證產(chǎn)品規(guī)范有序進口具有重大作用。如此一來，居民個人的合理需求才能更好地得到滿足。

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